يمثل تاريخ البشرية سجلاً حافلاً من العنف والحرب، وفي نفس الوقت كانت هناكعلى مر التاريخ محاولات متكررة لصنع وتأمين السلام، وبذل الجهود للحد من العواقب الوخيمة للحرب، وكان الناس يأملون في نزع السلاح ومحاولة السيطرة على الأسلحة والقوات المسلحة منذ آلاف السنين. ومع ذلك، تم تحديث أنظمة الأسلحة مراراً وتكراراً مع ارتفاع الإنفاق على التسلح.
وبالعودة إلى القرن السابع قبل الميلاد، اتفقت دول المدن اليونانية بشكل مشترك ضمن ما يسمى «الرابطة البرمائية»، على حماية معابد ديميتر في أنتيلا وأبولو في دلفي. وتمكن الإغريق القدماء أيضاً من الاتفاق على أنه في حالة الحرب، لا ينبغي قطع المدن عن إمدادات المياه أو تدميرها بالكامل. وتشير المصادر التاريخية إلى أن الشكل الأكثر انتشاراً لنزع السلاح كان يُفرض على أولئك الذين هُزموا في الحرب. ففي العصور القديمة على سبيل المثال، طلبت روما المنتصرة في أعقاب الحرب البونيقية الثانية (201 – 218) قبل الميلاد أن تتخلى قرطاج عن جميع أفيالها الحربية وأسطولها القتالي بأكمله باستثناء عشر سفن. ولإثبات قوتهم، أضرم الرومان النار في مئات السفن القرطاجية أمام أبواب المدينة. وخلال العصور الوسطى في أوروبا حاولت الكنيسة الرومانية الكاثوليكية استخدام نفوذها للحد على الأقل من الأشكال التي يمكن أن تتخذها الحرب. وفي القرنين التاسع والعاشر، تم الاتفاق على ترتيبات باكس داي المحلية والإقليمية بهدف حماية رجال الدين وممتلكاتهم والفقراء غير المقاتلين. وفي عام 1675م حظرت فرنسا وألمانيا استخدام الرصاص المسموم.
بعد أهوال الحرب العالمية الأولى، أخذ الضغط من أجل نزع السلاح وتحديد الأسلحة يزداد مجدداً،وانتشر الغضب على نطاق واسع بسبب الكلفة الهائلة للحرب. كان الاعتقاد السائد أن سبب الحرب هو التصعيد لسباق التسلح في نصف القرن الماضي بين القوى العظمى، وكان السلاح الأكثر انتشاراً في الحرب العالمية الأولى هو غاز الخردل، وهو سلاح كيميائي شهد دعوة ما بعد الحرب للتخفيضات وحظر بروتوكول جنيف لعام 1925 مرة أخرى استخدام الغازات السامة والأسلحة البيولوجية. وعلى الرغم من أن معاهدة فرساي نزعت سلاح ألمانيا بشكل فعال، فقد تم إدخال بند يدعو جميع القوى العظمى إلى نزع سلاحها بشكل تدريجي على مدى فترة من الزمن. وجعلت عصبة الأمم المشكلة حديثاً هذا الهدف واضحاً في ميثاق العصبة، والذي ألزم الموقعين عليه بتقليل التسلح «إلى أدنى نقطة بما يتفق مع السلامة الوطنية والتنفيذ من خلال العمل المشترك للالتزامات الدولية.
ثم شكلت اتفاقيات جنيف الأخرى أسس القانون الدولي الإنساني، على سبيل المثال من خلال وضع قواعد لمعاملة أسرى الحرب. تم الحصول على واحد من الإنجازات الناجحة في نزع السلاح من خلال معاهدة واشنطن البحرية وهي معاهدة وقعت عام 1922 بين الدول الكبرى التي انتصرت في الحرب العالمية الأولى والتي وافقت على منع سباق التسلح عن طريق الحد من الإنشاءات البحرية، وتضمنت الاتفاقية قيد بناء البارجات وطرادات المعارك وحاملات الطائرات في الدول الموقعة، وتخفيض نسبة السفن الحربية بنسب معينة لكل دولة. تم التوقيع على المعاهدة من قبل حكومات بريطانيا العظمى والولايات المتحدة واليابان وفرنسا وإيطاليا. وانعقد المؤتمر العالمي الأول لنزع السلاح في عام 1932، حيث اجتمع قادة الأطراف المتنازعة لمناقشة الخطوات التي تهدف إلى الانتقال من نزع السلاح إلى الإلغاء الكامل للأسلحة الهجومية وآليات منع الحروب في المستقبل. ومع ذلك لم تنجح هذه المبادرات في وقف إشعال فتيل الحرب العالمية الثانية. لكن على الرغم من العداء، أدت مخاطر الحرب النووية الكارثية إلى تجديد الجهود للتوصل إلى اتفاقية بشأن الأسلحة النووية، حيث تم بحلول الستينات من القرن الماضي إبرام معاهدة الحظر الجزئي للتجارب النووية التي تحظر التفجيرات التجريبية في الغلاف الجوي وتحت الماء. في عام 1968، تم التوقيع على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. ومنذ سبعينات القرن الماضي، توصل الاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة إلى اتفاقيات بشأن ترساناتهما النووية، مع العديد من القيود والتخفيضات.
وفي العصر الحديث، أرست معاهدة فرساي لعام 1919 تدابير بعيدة المدى لنزع السلاح في أعقاب هزيمة ألمانيا وحلفائها في الحرب العالمية الأولى. وفي بعض الحالات كانت هناك إجراءات أحادية الجانب تقرر فيها دولة بشكل مستقل تقليص قدراتها وأصولها العسكرية. على سبيل المثال، قررت كوستاريكا في عام 1948 حل قواتها المسلحة بالكامل، لتصبح الدولة الوحيدة في العالم التي فعلت ذلك. وفي عام 1991 أعلن الرئيس الأمريكي جورج بوش، استجابة لبيئة ما بعد الحرب الباردة الجديدة، عن مبادرة أحادية الجانب للتخلص من آلاف الرؤوس الحربية النووية التكتيكية الأمريكية. بعد ذلك بوقت قصير، حذا الزعيم السوفييتي آنذاك، الرئيس ميخائيل جورباتشوف، حذوه بخطوة موازية. وهناك اتفاقيات لنزع السلاح والحد من التسلح تتفاوض عليها الدول وتتفق عليها، وقد تكون الترتيبات من هذا النوع ثنائية أو متعددة الأطراف.
مع انتهاء الحرب الباردة، تم تقييد الأسلحة التقليدية في أوروبا في عام 1990 بموجب معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا. وفي عام 1997، دخلت اتفاقية الأسلحة الكيميائية حيز التنفيذ، وحظرت حيازة الأسلحة الكيميائية ونصّت على تدمير أي مخزون في حوزة دول المعاهدة. كما تم إحراز تقدم في نزع السلاح النووي.
تعريف المصطلحات:
1 - نزع السلاح: نزع السلاح هو عملية إزالة الأسلحة (خاصة الأسلحة الهجومية) سواء من جانب واحد أو بشكل متبادل. وقد يشير إما إلى تقليل عدد الأسلحة، وإما القضاء على فئات كاملة من الأسلحة من خلال التعاون والمعاهدات والاتفاقات والرقابة. وقد يشير المصطلح إلى نوع معين من الأسلحة وأشهرها نزع أسلحة الدمار الشامل مثل الأسلحة النووية. وقد ينطبق أيضاً على السلاح إن انتشر بين يدي مجموعات متنازعة في دولة ما.
2 – ضبط التسلح: ضبط التسلح يشير بشكل عام إلى القيود أو الضوابط المتفق عليها بشكل متبادل (عادة بين الدول) على تطوير وإنتاج وتخزين وانتشار ونشر واستخدام القوات والأسلحة الصغيرة والأسلحة التقليدية وأسلحة الدمار الشامل بموجب الاتفاقات أو الترتيبات الثنائية أو المتعددة الأطراف. يشمل ضبط الأسلحة الاتفاقات التي تزيد من شفافية القدرات والأنشطة العسكرية بهدف الحد من مخاطر سوء التفسير أو سوء التقدير. كما يشمل «ضبط التسلح» الاتفاقات التي تهدف إلى الحد من خطر اندلاع الحرب وتقليل الآثار السلبية للحرب على البشر. وهذا هو السبب في أن مفهوم «ضبط التسلح» يشمل أيضاً أدوات لتعزيز الشفافية وبناء الثقة، على سبيل المثال عن طريق المراقبة المتبادلة والتفتيش ووضع سقوف للأسلحة. يندرج تطبيق القانون الدولي الإنساني لحماية الناس والبيئة في حالات الحرب أيضاً ضمن مفهوم ضبط التسلح.
دوافع نزع السلاح وضبط التسلح
يعتمد نزع السلاح وضبط التسلح على الأفكار والأهداف التي تشكل السياسة الخارجية والأمنية وكذلك على الاستراتيجية العسكرية للدول. وتظل القوة الداخلية لـ»المجمع العسكري الصناعي» لكل بلد (وهو المصطلح الذي استخدمه الرئيس الأمريكي أيزنهاور) لها تأثير أيضاً على صياغة الأهداف الخارجية والعسكرية وأهداف نزع السلاح. ولطالما اعتبرت معظم الدول أن أدوات القوة العسكرية هي مفتاح الأمن القومي، لتحقيق وتوسيع النفوذ في العالم وضمان الوصول إلى الموارد الطبيعية أو الأراضي. لذلك ليس من المستغرب أن يسجل التاريخ نجاحاً متواضعاً فيما يتعلق بجهود نزع السلاح وضبط التسلح. ومع ذلك، هناك أيضاً دوافع تعزز هذه الجهود، والتي أدت مراراً وتكراراً، في ظل ظروف تاريخية معينة، إلى اتفاقيات نزع أسلحة وتشمل هذه الدوافع ما يلي:
• مخاوف بشأن استقرار العلاقات الدولية وموقف القوة لكل طرف.
• المزايا العسكرية الحقيقية أو المفترضة الناتجة عن اتفاقيات نزع السلاح وضبط التسلح.
• فرص تحقيق وفورات في قطاع الأسلحة من خلال التخلي عن الأسلحة التي لا تكون ذات قيمة عسكرية.
• الهدف من الاتفاق على قواعد السلوك في الحرب (مثل معاملة أسرى الحرب، والتمييز بين الجنود والمدنيين) التي تتماشى مع مصالح الجمهور.
• الجمهور وحركات السلام التي ترفع أصواتها ضد الإمكانات المدمرة للحروب، وتطالب باتخاذ إجراءات لتخفيف المعاناة الإنسانية في الحرب، وتقدم نقداً أخلاقياً أو معنوياً أو سياسياً أو اجتماعياً لمخاطر الحشد العسكري، وبالتالي ممارسة الضغط على صانعي السياسات على الصعيدين الوطني والدولي.
نزع السلاح التقليدي: تشير الأسلحة التقليدية من حيث المبدأ إلى جميع فئات الأسلحة الأخرى، باستثناء أسلحة الدمار الشامل.. ويتم التعامل مع الأسلحة مثل قذائف الهاون والألغام والدبابات والليزر وأسلحة الفضاء أو أنظمة الأسلحة المستقلة. تشمل الاتفاقيات الرئيسية المتعلقة بنزع الأسلحة التقليدية ، اتفاقية حظر أو تقييد استخدام أسلحة تقليدية معينة تحظر وتحد من استخدام الأسلحة التقليدية التي يمكن اعتبارها مفرطة الضرر أو عشوائية الأثر. ومعاهدة أوتاوا بشأن الحظر الكامل لاستخدام وتكديس وإنتاج ونقل الألغام المضادة للأفراد وتدمير فعاليتها وفعلاً تلاشت أسواق الألغام الأرضية المضادة للأفراد في الممارسة العملية وانخفض عدد ضحايا الألغام. وتحتوي اتفاقية الذخائر العنقودية، المسماة اتفاقية أوسلو (CCM)، على حظر شامل للذخائر العنقودية والتزامات كبيرة بإزالة الذخائر العنقودية. كما يعد برنامج عمل الأمم المتحدة لمنع الاتجار غير المشروع بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة من جميع جوانبه ومكافحته والقضاء عليه إعلاناً سياسياً وخطوة أولى مهمة في الجهود الدولية الهادفة إلى الحد من المعاناة الإنسانية الناجمة عن الاتجار غير المشروع وسوء الاستخدام للأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة.. وتهدف وثيقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بشأن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة (SALW) إلى منع الانتشار العشوائي للأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والمشاكل الأمنية التي تسببها. لا تتمتع وثيقة الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة الملزمة سياسياً بوضع قانوني، لكن قوتها تكمن في تغطيتها الشاملة. ويركز بروتوكول الأسلحة النارية وهو بروتوكول لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة (اتفاقية باليرمو). بشكل خاص على الاتجار غير المشروع بالأسلحة النارية ولكنه يتضمن أيضاً أحكاماً بشأن النقل القانوني للأسلحة. كما يتعامل البروتوكول مع الجريمة الدولية، مثل ترسانات الأسلحة الصغيرة لتجار المخدرات والإرهابيين. يضع البروتوكول أحكاماً بشأن تراخيص أو تصاريح التصدير، والسجلات، وتبادل المعلومات بين السلطات، ووضع العلامات على الأسلحة النارية في وقت التصنيع والتصدير والاستيراد.
نزع سلاح الدمار الشامل: يتطلب النظام الدولي المستقر والسلمي ضوابط على الأسلحة النووية والبيولوجية والكيميائية (NBC) وأنواع أخرى من الأسلحة والمواد الحساسة الخطرة وكذلك تنظيم سلوك كل من الدول والافراد، ويشير انتشار أسلحة الدمار الشامل إلى المحاولات التي تبذلها الدول أو الجهات الفاعلة من غير الدول لتطوير أو حيازة أو صنع أو امتلاك أو نقل أو تحويل أو استخدام أسلحة أو أجهزة نووية أو إشعاعية أو كيميائية أو بيولوجية ووسائل إيصالها أو المواد ذات الصلة، بما في ذلك السلائف، وتتضمن جهود نزع سلاح الدمار الشامل اتفاقيات معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية أو معاهدة عدم الانتشار، اتفاقية حظر استحداث وإنتاج وتكديس واستخدام الأسلحة الكيميائية وتدمير تلك الأسلحة، واتفاقية حظر استحداث وإنتاج وتكديس الأسلحة البكتريولوجية (البيولوجية) والتكسينية وتدمير تلك الأسلحة.
» العقيد المتقاعد المهندس خالد العنانزة (مستشار ومدرب في البيئة والسلامة المهنية)